青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)揚(yáng)塵污染治理工作實(shí)施方案》的通知

青建辦字〔2016〕66號(hào)

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各區(qū)市建設(shè)主管部門，市城鄉(xiāng)建設(shè)委各處室、單位：

現(xiàn)將《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)揚(yáng)塵污染治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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附件：青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)揚(yáng)塵污染治理工作實(shí)施方案

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青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

?????? 2016年8月18日

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附件

青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

揚(yáng)塵污染治理工作實(shí)施方案

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黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出了一系列重大決策部署，先后出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》及6個(gè)配套文件，明確要求環(huán)境保護(hù)實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。半年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的共同努力下，雖然全市建設(shè)領(lǐng)域揚(yáng)塵污染治理工作取得積極進(jìn)展，但是在房屋建筑（拆除）施工、市政工程施工、渣土運(yùn)輸、裸土綠化、河道治理、建筑廢棄物再利用等環(huán)節(jié)揚(yáng)塵污染問題仍然突出。為進(jìn)一步鞏固揚(yáng)塵治理成果，扎實(shí)推進(jìn)全市建設(shè)領(lǐng)域揚(yáng)塵污染防治工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)我市建設(shè)領(lǐng)域文明施工管理水平，維護(hù)城市市容環(huán)境，根據(jù)8月11日全市環(huán)保電視會(huì)議精神和要求，結(jié)合全市建設(shè)領(lǐng)域工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

????一、工作目標(biāo)

按照我市創(chuàng)建“全國文明城市”和 “幸福宜居”建設(shè)目標(biāo)要求，健全和完善建設(shè)領(lǐng)域揚(yáng)塵污染治理長(zhǎng)效監(jiān)管新機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理，落實(shí)主體責(zé)任，筑牢監(jiān)督防線，著眼源頭防控?fù)P塵污染產(chǎn)生，積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域揚(yáng)塵污染治理規(guī)范化，積極創(chuàng)建“文明工地”、“綠色工地”，全面實(shí)施施工工地封閉管理，全面提升建筑垃圾清運(yùn)、建筑廢棄物再利用、河道、深基坑、黑臭水體、污水處置排放、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整治管理水平，有效控制建筑施工揚(yáng)塵，有效削減大氣及水體污染物排放，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域揚(yáng)塵污染治理工作持續(xù)好轉(zhuǎn)，城市大氣質(zhì)量得到有效改善，市容環(huán)境面貌得到顯著提升。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以陳勇主任為組長(zhǎng)，楊湧副主任、孫宗賢副主任、劉玉勇總工為副組長(zhǎng)，市建筑工程管理局、市開發(fā)局、市工務(wù)局、城建處、市政公用建設(shè)處、市城市園林建設(shè)處、城市化辦、市政管理處、勘察設(shè)計(jì)處、地材處、節(jié)能與墻改辦、散裝水泥辦、市政公用質(zhì)監(jiān)站、園林質(zhì)監(jiān)站等單位為成員的全市建設(shè)領(lǐng)域揚(yáng)塵污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管處，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)范大鵬同志兼任。辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)上級(jí)部門有關(guān)揚(yáng)塵污染治理工作文件的貫徹落實(shí)，收集各區(qū)市、委屬各單位文字材料上報(bào)工作，督促本方案各項(xiàng)工作的落實(shí)，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組和市大氣和水污染治理工作指揮部辦公室報(bào)告落實(shí)情況。

各區(qū)市建設(shè)主管部門、委屬相關(guān)部門也要成立揚(yáng)塵污染治理工作相應(yīng)組織，協(xié)調(diào)組織本行業(yè)本部門揚(yáng)塵污染治理工作。

三、職責(zé)分解

（一）各區(qū)市建設(shè)主管部門要根據(jù)屬地管理原則，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域揚(yáng)塵污染治理，開展全面排查。對(duì)排查出來的施工現(xiàn)場(chǎng)和重點(diǎn)區(qū)域列出清單，明確牽頭督導(dǎo)，細(xì)化工作措施，規(guī)定要求時(shí)限，全力開展整改落實(shí)工作。

（二）委各部門、單位根據(jù)“三個(gè)必須”原則，落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域內(nèi)的揚(yáng)塵污染治理大排查及專項(xiàng)抽查，做到信息互通、工作聯(lián)動(dòng)，對(duì)揚(yáng)塵污染違法違規(guī)行為要第一時(shí)間響應(yīng)，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好整頓工作。

1、委城市建設(shè)處。對(duì)職能范圍的城建、城市河道治理等項(xiàng)目的防塵污染工作進(jìn)行指導(dǎo)。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要協(xié)調(diào)安排專項(xiàng)資金,用于防塵污染監(jiān)管體系建設(shè)，對(duì)全市風(fēng)景名勝區(qū)防塵污染監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)。

2、委市政公用建設(shè)處。對(duì)職能范圍內(nèi)的市政公用建設(shè)項(xiàng)目的防塵污染監(jiān)管工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。對(duì)各區(qū)（市）市政公用建設(shè)項(xiàng)目防塵污染監(jiān)管工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

3、委城市園林建設(shè)處。對(duì)職能范圍內(nèi)的園林綠化建設(shè)項(xiàng)目防塵污染監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)市區(qū)裸露土地綠化工作督導(dǎo)檢查。對(duì)各區(qū)（市）園林綠化建設(shè)項(xiàng)目防塵污染監(jiān)管工作和裸露土地綠化工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

4、委勘察設(shè)計(jì)處。對(duì)勘察施工項(xiàng)目的防塵污染監(jiān)管工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。

5、城鎮(zhèn)化辦公室。對(duì)農(nóng)村自建房屋的防塵污染工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)職能范圍內(nèi)防塵污染監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)。

6、委建管局。負(fù)責(zé)對(duì)在建房屋建筑施工項(xiàng)目的防塵污染實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域防塵污染隱患排查治理和“打非治違”工作，依法查處揚(yáng)塵污染非法違法行為和隱患；負(fù)責(zé)新建小區(qū)擋土墻、圍墻建設(shè)工程的防塵污染監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)建筑工程防塵污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置。對(duì)各區(qū)（市）房屋建筑工程防塵污染監(jiān)管工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

7、市房地產(chǎn)開發(fā)局。負(fù)責(zé)市內(nèi)三區(qū)房屋拆除揚(yáng)塵污染監(jiān)管工作，對(duì)各區(qū)市房屋拆除工程揚(yáng)塵污染監(jiān)管工作進(jìn)行考核督導(dǎo)；負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域揚(yáng)塵污染隱患排查治理和打非治違工作，依法查處防塵污染非法違法行為和隱患；負(fù)責(zé)對(duì)配套費(fèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的防塵污染監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

8、市建筑工務(wù)局。負(fù)責(zé)直管公務(wù)項(xiàng)目的防塵污染監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)其他非直管公務(wù)項(xiàng)目的防塵污染工作；監(jiān)督各參建單位嚴(yán)格落實(shí)防塵污染法律法規(guī)和政策；督促各參建單位完善防塵污染保障體系，嚴(yán)格落實(shí)防塵污染責(zé)任制。

9、市節(jié)能與墻改辦。負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)既有居住建筑節(jié)能改造施工防塵污染監(jiān)管工作；對(duì)各區(qū)市建筑節(jié)能和既有建筑墻體改造工程防塵污染監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)。負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)場(chǎng)地內(nèi)的防塵污染工作。對(duì)各區(qū)（市）建筑節(jié)能改造項(xiàng)目防塵污染工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

10、市散裝水泥辦辦公室。按照職責(zé)對(duì)區(qū)、市預(yù)拌砂漿企業(yè)防塵污染監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

11、市地方建筑材料管理處。負(fù)責(zé)建筑廢棄物資源化利用企業(yè)防塵污染的監(jiān)管工作，督促企業(yè)落實(shí)防塵污染責(zé)任制，完善防塵污染技術(shù)措施；對(duì)各區(qū)、市建筑廢棄物資源化利用主管部門的防塵污染監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)。

12、市建設(shè)工程材料辦公室。負(fù)責(zé)全市成型鋼筋加工配送企業(yè)生產(chǎn)加工方面的防塵污染監(jiān)督管理工作。

13、市市政工程管理處。負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)城區(qū)（含小區(qū)內(nèi)）道路、橋梁、海河壩、城市軌道交通建設(shè)工程等在建工程的施工防塵污染監(jiān)管工作；對(duì)各區(qū)（市）在建市政工程防塵污染監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)；開展市政工程防塵污染的技術(shù)推廣工作。

14、市公用質(zhì)監(jiān)站。負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)城區(qū)（含小區(qū)內(nèi)）給排水、燃?xì)狻⒐岬裙檬聵I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建、大修過程中的防塵污染監(jiān)管工作；對(duì)各區(qū)（市）公用事業(yè)工程防塵污染監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)。

15、市園林工程質(zhì)量監(jiān)督站。負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)（含小區(qū)內(nèi)）園林綠化、景觀建設(shè)工程項(xiàng)目的防塵污染監(jiān)督管理工作；對(duì)各區(qū)（市）園林綠化建設(shè)工程項(xiàng)目防塵污染監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)。

16、市公用事業(yè)工程建設(shè)管理中心。負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)防塵污染監(jiān)管工作。

17、其他各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，落實(shí)好本行業(yè)、本領(lǐng)域揚(yáng)塵污染治理工作。

四、整治重點(diǎn)

（一）加緊推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域揚(yáng)塵污染綜合防治工作。要把建筑揚(yáng)塵污染防治工作放在更加突出的位置，重點(diǎn)抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是采取有效措施治理建筑揚(yáng)塵污染。建筑揚(yáng)塵污染是影響市區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素，也是大氣污染防治工作的短板，推行綠色文明施工，禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)封閉圍擋、設(shè)置沖洗設(shè)施、道路硬化等揚(yáng)塵防治措施，對(duì)揚(yáng)塵治理不合格、措施落實(shí)不到位的施工場(chǎng)地實(shí)施停工整頓和處罰。二是加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量管控體系建設(shè)，有效管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各區(qū)市建設(shè)主管部門、委屬各相關(guān)單位主動(dòng)牽頭，認(rèn)真落實(shí)屬地管理、網(wǎng)絡(luò)管控各項(xiàng)措施，強(qiáng)化區(qū)域、行業(yè)協(xié)作與聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防控整治到位，取得實(shí)效。把有效的突擊性、應(yīng)急性措施轉(zhuǎn)化為常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理機(jī)制，鞏固保障成果，提升管理水平。三是切實(shí)把好揚(yáng)塵源頭控制關(guān)。抓好施工工地圍擋關(guān)、垃圾清運(yùn)關(guān)、場(chǎng)路硬化關(guān)和車輛沖洗關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、工地砂土覆蓋、施工現(xiàn)場(chǎng)主干道及場(chǎng)地硬化率、出工地渣土垃圾運(yùn)輸車沖凈和密閉、外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝100%，同時(shí)定期沖洗主要施工路面。規(guī)范拆除工程揚(yáng)塵控制。落實(shí)拆除工地灑水降塵、密閉圍擋等措施。四是切實(shí)抓好裸露土地綠化工作。園林綠化相關(guān)部門認(rèn)真排查全市裸露土地情況，逐一登記建立臺(tái)賬，采取有效措施進(jìn)行綠化，實(shí)現(xiàn)市區(qū)裸露土地零記錄。五是加快推進(jìn)建筑廢棄物利用基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。各相關(guān)單位、職能部門按照《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》，盡快明確對(duì)全市建筑廢棄物利用場(chǎng)所的布局規(guī)劃。

（二）深入推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域水污染防治。全面落實(shí)市政府即將印發(fā)實(shí)施的《青島市落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》，認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域水污染治理工作。一要強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。各區(qū)市建設(shè)主管部門、委屬相關(guān)部門是《方案》的實(shí)施主體，要將《方案》確定的主要目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解；加強(qiáng)督查推進(jìn)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，督促各項(xiàng)治理任務(wù)目標(biāo)落實(shí)。二要加大黑臭水體治理力度。各區(qū)市建設(shè)主管部門、委屬有關(guān)部門和單位要切實(shí)加大工作力度，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。市政公用建設(shè)處要組織簽訂黑臭水體整治目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)整治工作推進(jìn)緩慢、未按時(shí)完成整治任務(wù)的，要倒查責(zé)任；要按照國家、省確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保于2016年底前完成40%的黑臭水體治理任務(wù)，對(duì)已開工項(xiàng)目要加快施工進(jìn)度，未開工的要加快制定整治方案及辦理前期手續(xù)，爭(zhēng)取盡早開工。三要加快污染綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)李村河中游、昌樂河、婁山河等河段綜合治理工程以及張村河水質(zhì)凈化廠、麥島污水處理廠改擴(kuò)建工程建設(shè)。

五、工作要求

省委辦公廳、省政府辦公廳和市政府印發(fā)實(shí)施《山東省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)(試行)》和《青島市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》。各區(qū)市建設(shè)主管部門、委屬各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)引起高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格履行應(yīng)承擔(dān)的環(huán)保工作職責(zé)，齊心協(xié)力，切實(shí)抓好相關(guān)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市建設(shè)主管部門、委屬各相關(guān)單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，對(duì)防塵污染工作要親自抓，認(rèn)真研究制定工作方案；要成立專門機(jī)構(gòu)，安排得力人員，近段時(shí)間專門負(fù)責(zé)迎督準(zhǔn)備工作；要認(rèn)真自查，狠抓整改，動(dòng)真碰硬，不留隱患。

（二）切實(shí)履職擔(dān)當(dāng)。各區(qū)市建設(shè)主管部門、委屬相關(guān)單位要按照省、市出臺(tái)的相關(guān)文件要求，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保工作職責(zé)，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作，確保環(huán)境工作有效推進(jìn)。

（三）開展專項(xiàng)督查。從8月下旬開始，市城鄉(xiāng)建設(shè)委成立專項(xiàng)督查組，分赴各區(qū)市、各有關(guān)部門，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)迎督工作進(jìn)行全面檢查、指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

（四）嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，按照環(huán)保工作職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本領(lǐng)域本行業(yè)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送工作。各區(qū)市建設(shè)主管部門，委各部門、單位及時(shí)總結(jié)防塵污染工作進(jìn)展情況。實(shí)行周報(bào)制度，于每周四下午17:30前將一周工作情況報(bào)委安全生產(chǎn)監(jiān)管處（金宏：市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)管處）。